• <nav id="wekia"></nav>
  • 當前位置: 主頁 > 旅游常識 > 激活旅游業民間投資任重道遠

    激活旅游業民間投資任重道遠

    發布時間:2012-07-16 09:50作者:濟南旅行社www.smdq708.com

     

      國家旅游局日前發布《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業的實施意見》,明確我國將向民間資本全方位開放旅游業,鼓勵民間資本進入從風景名勝、海島海洋旅游開發到旅游裝備制造、旅游公共服務在內的所有旅游服務業鏈條。

      近年來,國務院出臺了一系列鼓勵和引導民間資本政策措施,此次《意見》的出臺是相關政策在旅游領域的重要落實。

      2005年2月,《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》,即“非公經濟36條”出臺;2009年9月,《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》出臺,這是繼“非公經濟36條”后又一條促進中小企業發展的重大政策,是對“非公36條”的補充和完善。2010年5月13日,國務院發布的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(又稱“新36條”),在力度和可操作性方面有了進一步的提升和加強。2010年7月22日國務院辦公廳公布的《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》(國辦函〔2010〕120號)中明確提到由旅游局、發展改革委負責,“鼓勵民間資本合理開發旅游資源,建設旅游設施,從事各種旅游休閑活動”。

      這些文件的出臺、細化和落實,為國家旅游局此次發布的《意見》提供了指引,而《意見》也為國務院鼓勵扶持民間資本提供了旅游領域的重要抓手。

      《意見》的出臺與我國旅游業戰略地位的日益鞏固密不可分。2011年,國內旅游市場和出境旅游市場都有兩位數的大幅增長,全國旅游業總收入2.25萬億元,增長20.8%。戰略性支柱產業的日益凸顯帶動了旅游投資的持續增長。2011年,中國旅游項目投資總額累計達到2.67萬億元,當年實際完成投資2064.26億元。從投資結構看,民間資本占39%。超過政府投資、國有企業的投資之和。民間資本已經成為中國旅游業的重要投資主體。在這個背景下,《意見》的出臺可謂正逢其時。

      《意見》的出臺為民間資本扎根旅游業提供了政策空間。事實上,中國旅游業是開放最早、也最為充分的領域之一,民間資本和外資在旅游領域業績不俗。但是,在民間資本大規模進入旅游業的過程中,或多或少面臨著政策的不公平。民營背景的旅行社難以參與政府采購和服務外包;本土飯店品牌難以享受與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格;欲經營旅游車船時,在準入條件、資質審核、監督管理等方面遭遇壁壘;經營旅游基礎設施時無法享受同等的收費減免政策;在細分產業準入時被區別對待;在融資、財政、稅收、人力資源培訓時,無法獲取與國企同樣的政策力度等。《意見》的適時頒布為消除這些不合理不公平的現象提供了政策支持。

      《意見》的出臺消解了很多民間資本進入旅游業的限制和約束。應當看到,民間資本投資旅游業存量約為1萬億元,僅占全國民間資本存量的3%左右。民間資本獲取真正的“國民待遇”還有很長的一段路要走,激活旅游業民間投資任重道遠。

      從政策環境看,民間資本進入旅游業的投資途徑依然狹窄。盡管國務院和國家旅游局等相關部門盡力創造鼓勵各類社會資本公平參與旅游業發展的環境,但細分行業壁壘和身份歧視短期內難以改變。旅游車船業、旅游基礎設施、旅游裝備制造業、旅游學校等領域壁壘重重,具體準入門檻、出資比例還需細化,短期內民資進入國有壟斷行業仍步履維艱。同時,綜合性產業需要強大的綜合性協調能力,《意見》需要相關部門的密切配合,在部門利益依然明顯的當下,希望《意見》短期內一勞永逸地解決所有問題是不現實的。

      從民間資本自身看,出于本身的逐利本性,民間資本往往對進入投資大、回報期長的旅游領域準備不足。進入旅游業的民間資本,相當部分缺乏清晰的投資思路、視旅游業為跳板。同時又缺乏足夠合格的人力資源和相關領域經驗,折戟沉沙在所難免。

      特別需要注意的是,民間資本普遍存在高回報沖動,奉 “炒”為不二法寶。比如選擇旅游景區或旅游地產的民間資本,很多是圈地炒房,注重短期效應,忽視長期規劃,忽視對環境的保護。

      因此,在鼓勵和扶持民間資本進入旅游業時,要加強對民間投資的服務和管理,指導和規范民間旅游投資。加強前置服務,增強民間投資科學性和合理性,指導和督促民營投資主體,嚴格遵守國家政策法規和環保、用地、節能以及質量、安全等規定,防止破壞資源、破壞環境的開發建設以及透支資源、占有資源為目標的投資行為,防止出現質量和安全事故。引導企業按相應規范標準,有針對性地進行開發建設。

      吸引和鼓勵民間資本進入旅游業是一個長期系統的過程,不能簡單定位于短期內拉動經濟增長,而應該是長期堅持的戰略性措施。《意見》的出臺是好的開始,在激活旅游業民間投資的道路上又跨出了堅實的一步。

    暖暖电影免费观看